《四川省邮政业发展“十五五”规划》作为我省“十五五”期间省级规划清单的省级行业专项规划，在分析“十四五”我省邮政行业发展现状问题、研判今后五年行业发展机遇挑战的基础上，全面落实国家重大战略和交通强省建设总体部署，深度衔接《邮政业发展“十五五”规划》和《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，聚焦“两促进”“三提升”，旗帜鲜明地提出五条原则、一总五分目标、十项指标、九大任务、四大工程，强调了组织实施要求，是“十五五”时期指导我省邮政业高质量发展的纲领性文件，是加快建设交通强省邮政篇的行动指南，更是邮政行业服务我省与全国同步基本实现社会主义现代化的责任清单。

《四川省邮政业发展“十五五”规划》编制全过程得到国家邮政局、四川省委省政府的精心指导与大力支持。四川省邮政管理局委托国家邮政局发展研究中心具体负责编制，编制期间组织开展专题实地调研、专家咨询，扎实做好前期重大问题研究，并通过官方网站面向社会公开征求公众意见，累计收到省级相关部门、机关各处室、各市（州）邮政管理局反馈意见近50条。文稿先后完成国家邮政局审核、专家论证会评审、基层减负一致性评估、合法性审查、公平竞争审查以及宏观政策取向一致性评估等各项程序，是坚持科学决策、民主决策、依法决策形成的重要成果。

一、宣贯实施好《规划》的时代价值和重要意义

习近平总书记指出，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，在四川现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依，在社会主义现代化中发挥着重要作用。宣贯实施好《四川省邮政业发展“十五五”规划》，必须立足更高站位统筹推进行业发展，以邮政业高质量发展助力我省与全国同步基本实现社会主义现代化。

    （一）宣贯实施好《规划》，是我省邮政业贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体实践

习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，为四川现代化建设擘画了美好蓝图。总书记也高度重视邮政快递业发展，作出一系列重要指示批示，为行业改革发展指明前进方向、提供根本遵循。《四川省邮政业发展“十五五”规划》立足我省实际，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，通过规划引领，更好发挥我省寄递网络连接城乡、贯通供需、服务群众的基础作用，更好满足人民群众日益增长的用邮需要，切实把我省关于现代流通体系建设、乡村振兴、共同富裕等重大部署落到邮政行业，以行业实干成效践行初心使命。宣贯实施好《规划》，是全省邮政业贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体实践。

    （二）宣贯实施好《规划》，是我省邮政业服务全省现代流通体系建设的现实需要

围绕深入贯彻省委十二届九次全会部署，全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全面落实国家邮政局“两促进、三提升”目标任务，《四川省邮政业发展“十五五”规划》明确了邮政业在健全我省现代流通体系、服务商贸流通、助力乡村全面振兴中的目标任务和重点举措。推动全省邮政业在完善县乡村三级寄递物流体系、推动川货出川出海、健全产业链供应链、建设国际寄递通道、保障民生普惠用邮等方面发挥重要作用，为加快推进新时代更高水平“天府粮仓”、打造国家战略腹地、奋力谱写中国式现代化四川篇章提供坚实寄递支撑。宣贯实施好《规划》，是服务现代化四川流通体系建设的现实需要。

    （三）宣贯实施好《规划》，是我省邮政业实现高质量发展的迫切需要

推动高质量发展是“十五五”时期四川经济社会发展的主题。“十四五”以来，在省委、省政府坚强领导下，我省邮政业总体保持“稳中有进、进中向好”的良好态势，但同时也面临发展不平衡不充分、服务支撑国家重大战略能力不足、寄递网络覆盖不全、与制造业融合深度不够等短板。《四川省邮政业发展“十五五”规划》牢牢把握“以推动高质量发展为主题”，聚焦“促进行业高质量发展，促进行业高效能治理”，科学设定邮政业量收增速指标，为质的有效提升预留了空间。宣贯实施好《规划》，就是要贯彻“推动高质量发展”这一主题，落实“促进行业高质量发展”系列目标任务，推动实现邮政业质的有效提升和量的合理增长。

二、聚焦“两促进”“三提升”，准确把握《规划》核心要义

“十四五”以来，我省邮政业呈现“稳中有进、进中向好”的良好态势，邮政行业业务收入从326多亿元提升至546.26亿元，年均增长近11%；快递业务量由21多亿件增长到近52.34亿件，年均增长超过19%；全省寄递网络布局持续优化，基础设施建设有序开展，邮政快递枢纽集群基本成型；农村寄递物流体系建设成效显著，国际寄递网络能效不断提升；服务经济社会发展力度加大，产业融合更加紧密；行业治理能力稳步提升，绿色、安全发展取得实效。但也要看到，邮政业发展仍然存在不平衡不充分的问题，服务支撑国家重大战略、农村寄递、国际寄递、服务产业的短板还比较突出，行业治理和高质量发展还任重道远。基于此，《四川省邮政业发展“十五五”规划》主要是聚焦“两促进”“三提升”来谋篇布局，即，促进行业高质量发展，促进行业高效能治理，提升农村寄递服务能力水平，提升国际寄递服务能力水平，提升服务产业的能力水平。

聚焦“两促进”“三提升”，《四川省邮政业发展“十五五”规划》提出，坚持五个原则，即，坚持服务人民，坚持系统观念，坚持创新驱动，坚持安全为基，坚持绿色发展；锚定一总五分目标，1个“进一步”总目标，1个“不断”和4个“更加”分目标，即，到2030年，我省邮政业服务经济社会发展作用进一步凸显，邮政业规模实力不断增强，服务供给更加均衡优质，网络体系更加集约智能，创新发展更加强劲有力，行业治理更加精准高效，基于目标设定十项指标；实施九大任务，即，服务国家重大战略、巩固邮政普遍服务、强化寄递物流网络建设、提升快递服务质效、发展国际寄递物流、积极发展智慧邮政、深化平安寄递建设、加快绿色邮政建设、提升行业治理水平；实施四大工程，即，网络建设工程、快递服务现代农业工程、快递服务制造业工程、邮政快递领域无人配送场景拓展应用工程；落实四项组织实施要求，即，党建引领，要素保障，试点牵引，监测评估。

可以说，把握住了“两促进”“三提升”，就把握住了《规划》宣贯实施的纲与魂，也就抓住了“十五五”我省邮政业发展的关键抓手和核心要义。

    （一）促进行业高质量发展

促进我省邮政业高质量发展，主要解决“行业发展不平衡不充分、低水平内卷制约转型升级、行业智能化数字化水平不高”等问题，关键路径是通过技术升级、结构调整和模式创新，让行业更高效、更有竞争力。从规模实力方面，设立了4项指标，即，到2030年，我省邮政行业业务收入达到700亿元，邮政行业寄递业务量达到80亿件，快递业务收入达到510亿元，快递业务量达到67亿件，4项指标年均增速都为5%左右，传导业务单价总体不再下滑的决心。从服务供给方面，设定了2项指标，即，建制村邮件周投递5次及以上比例达到85%，重点地区快递服务72小时妥投率达到88%。从设施网络方面，设立了1项指标，即，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%。从创新发展方面，设定了1项指标，即，规模以上处理中心全自动化率达到88%。

促进行业高质量发展，也是落实我省“十五五”规划纲要关于“以推动高质量发展为主题”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“完善县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系”“打造立体互联、便捷畅达的综合交通运输体系”“加快通道网、物流网、数联网深度融合与协同发展”“加快建设西部邮政快递枢纽”“培育无人配送、低空物流等新业态新模式”等部署的内在要求，重点任务和工程是：

一是服务国家重大战略。服务成渝地区双城经济圈建设，加快推动成渝共建邮政快递西部枢纽、全球性国际邮政快递枢纽，提升核心城市间24小时以内送达率，探索毗邻地区建立寄递物流中心，增进邮政业资源共享、项目共创、物流数据共享。服务新时代西部大开发建设，强化邮政快递枢纽对西部地区的集散辐射能力，深化与东部邮政快递枢纽集群互联互通。鼓励寄递企业大力发展跨境寄递、加大科技投入和推进绿色低碳发展。支持外资快递企业依法依规发展。

二是巩固邮政普遍服务。提高服务质效，拓展创新邮政普遍服务内容，提高服务安全便利程度，完善农村和边远地区服务，保持“雪线邮路”稳定运行，办理好各类特殊服务业务。加强服务保障和监督，指导督促邮政企业聚焦主责主业提质增效，加强邮政普遍服务、特殊服务质量考核，严格依法监管，健全社会监督制度。

三是强化寄递物流网络建设。优化枢纽布局，加快建设西部邮政快递枢纽，构建“一主两副多节点”枢纽体系，打造辐射西部、联通全国、通达全球的邮政快递枢纽网络。提升综合运输能力，加强机场空侧快递场地建设，扩展全货机数量，推进铁路、水路、轨道交通运输邮件快件，加快推广多式联运。完善末端服务设施，推动寄递末端设施与公共服务设施协同布局建设，强化寄递企业用地用房保障和智能服务终端布设，完善城市快递配送车辆通行管理政策，完善夜间末端服务设施。实施网络建设工程，支持寄递企业加强总部基地、邮件快件处理中心等基础设施建设。

四是积极发展智慧邮政。激活行业数据价值，强化邮政业数据资源统筹利用，加强邮政业数据风险管控，推进邮政业参与通道网、物流网、数联网融合建设。实施“人工智能+邮政快递”行动，积极应用一批适应行业特点的新一代智能终端和智能体，鼓励寄递企业更新升级实施设备，促进人工智能赋能快递员群体。发展低空寄递物流，鼓励寄递企业拓展低空寄递物流应用场景，开展无人机配送试点，落实低空寄递安全生产主体责任。实施邮政快递领域无人配送场景拓展应用工程，探索形成普遍服务场景、进村场景、商贸场景、应急场景等应用场景。

    （二）促进行业高效能治理

促进我省邮政业高效能治理，主要解决“行业监管体系不够完善、安全绿色发展水平有待提升、市场秩序不够规范”等问题，关键路径是坚持有效市场和有为政府相结合，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全。行业治理方面设定了2项指标，即到2030年，邮件快件生产安全事故发生率不高于0.5起/十亿件，快递企业绿色包装使用率达到80%。

促进行业高效能治理，也是落实我省“十五五”规划纲要关于“加强安全体系和能力建设”“加快推进重点领域绿色低碳转型”“加快融入全国统一大市场”“推动高水平区域协调发展”“深化法治四川建设”等部署的内在要求，重点任务和工程是：

一是深化平安寄递建设。强化安全风险防范，加强“绿盾”等智能技术应用，督促寄递企业完善安全生产内控机制，加大案件通报力度，严管快递业务经营许可安全准入，开展邮政业风险隐患突出问题专项整治。加强行业安全监管，强化“三项制度”执行力度，加强落实寄件人安全责任，规范邮政业安全生产设备配置和操作流程，引导寄递企业加强关键信息基础设施、重要数据和用户个人信息保护，推广隐私运单应用。完善行业应急体系，构建以预防为主的邮政业应急体系，提升行业突发事件应急处置能力，强化重点地区、重要时段寄递渠道安全服务保障能力。

二是加快绿色邮政建设。推进邮件快件包装绿色转型，推进包装绿色化、减量化、可循环，强化源头治理，推动包装协同治理，鼓励寄递企业使用经过绿色认证的包装，鼓励采用“以竹代塑”等新技术、新材料。推进行业节能降碳，鼓励寄递企业提升新能源、清洁能源运输车辆应用比例，综合运用公转铁、城市轨道交通等多种方式运输邮件快件，建设绿色分拨中心和网点。

三是提升行业治理水平。加强法治邮政建设，推进邮政地方法律法规立法修法工作，规范邮政业行政执法行为，加强市场主体培育、产业融合发展、末端服务保障等政策储备。提升行业监管效能，加强快递市场综合治理，深入整治“内卷式”竞争，深化信访、申诉、舆情监测与执法联动，推进智能监管，加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究，积极指导无人快递车、低空寄递物流等试点安全有序发展。加强快递员群体服务管理，规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险。加强企业算法治理，保持快递员合理末端派费水平。推动建设快递员群体友好场景，畅通快递员诉求渠道。

（三）提升农村寄递服务能力水平

提升我省农村寄递服务能力水平，主要解决“城乡寄递服务水平差距较大、农村寄递服务短板突出”等问题，关键路径是发挥好邮政普遍服务网络的基础支撑作用，补齐农村寄递基础设施短板，加快健全农村寄递物流体系。设定了2项指标，即到2030年，建制村邮件周投递5次及以上比例达到85%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%。

提升农村寄递服务能力水平，也是落实我省“十五五”规划纲要关于“推动农产品冷链物流设施建设”“完善县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系”“推进乡村全面振兴”等部署的内在要求，重点任务工程是：

一是发挥邮政普遍服务主干网络基础支撑作用。优化服务网络，建强邮政枢纽，加强处理场所建设，提高县级邮件处理中心自动化水平，促进智慧邮局建设，重点完善阿坝州、甘孜州、凉山州及其他涉藏县邮政普遍服务基础设施，提升主题邮局规范化运营水平。发挥主干网络基础支撑作用，推动邮政企业在阿坝州、甘孜州、凉山州等边远地区、民族地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的其他区域，依托现有邮政普遍服务网络资源开办末端包裹业务。

二是完善农村寄递物流体系建设。因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，加强村级寄递物流综合服务站建设，促进农村客货邮融合发展提质增效，多元化推进快递进村，鼓励有条件的地区开发农村寄递物流公共服务岗位。

   （四）提升国际寄递服务能力水平

提升我省国际寄递服务能力水平，主要解决“国际寄递网络覆盖深度不足、枢纽作用发挥不充分”等问题，关键路径是补齐国际寄递发展短板，做强空铁水联运国际寄递通道，有力支撑川货出海，有效发挥对西部地区的集聚效应。

提升国际寄递服务能力水平，也是落实我省“十五五”规划纲要关于“扩大高水平对外开放”“构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地”“深度融入共建‘一带一路’”“推动对外贸易高质量发展”等部署的内在要求，重点任务工程是：

一是建设国际寄递通道。服务建设辐射泛亚地区“亚太空中寄递圈”，提升对全球重点地区和城市的通达能力和服务效率。鼓励寄递企业利用中欧班列和南向班列运能、国际公路运输线路、川南经济区临港服务位势，拓展欧洲、东南亚、中亚等市场。

二是提升跨境服务能力。鼓励寄递企业与先进制造业和跨境电商协同出海，丰富国际寄递服务品类，优化海外仓布局，在航空铁路口岸、跨境电商产业园、重点产业集群出口基地等布局处理场所和仓储中心，优化国际邮件互换局、国际快件监管中心软硬件设施。

    （五）提升服务产业的能力水平

提升我省邮政业服务产业的能力水平，主要解决“快递与产业融合不够深入，全链条一体化服务能力偏弱”等问题，拓展行业发展空间，关键路径是推动我省邮政业与现代农业、制造业、商贸流通、旅游、医疗等产业深度融合、共创价值，提升响应速度和服务精度，显著增强邮政业对我省现代化产业体系的支撑能力。

提升服务产业的能力水平，也是落实我省“十五五”规划纲要关于“构建富有四川特色和优势的现代化产业体系”“推动服务业优质高效发展”“促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”“推动服务业优质高效发展”等部署的内在要求，重点任务工程是：

一是服务现代农业。培育快递服务现代农业优质项目，推广“寄递+电商+农业”融合发展模式。支持寄递企业打造定制化、季节性寄递运输专线。补齐仓储保鲜、冷链物流短板，发展农产品冷链快递服务。鼓励发展农产品定制化包装。落实快递服务现代农业工程，到2030年，推动寄递企业形成快递服务现代农业项目超200个，业务收入超30亿元。

二是服务制造业。鼓励寄递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，拓展服务电子信息、装备制造、食品轻纺、医药健康等优势产业，聚焦生物医药、集成电路、机器人等新兴产业。实施快递服务制造业工程，到2030年，推动寄递企业形成快递服务制造业项目超100个，业务收入超10亿元。

三是服务商贸流通、旅游、医疗等产业。深化快递与电子商务协同发展，提升大件、重件、异形件等寄递服务能力，拓展“快递+”增值服务。提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。鼓励寄递企业提供地方特产及旅游纪念品、行李等寄递服务。提升医疗、教育等领域寄递服务水平。

三、《规划》宣贯实施工作要求

习近平总书记指出：一分部署、九分落实，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。省委、省政府提出，要加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。我省邮政业要闻令而动、紧抓快干、务求实效，全面落实《规划》部署，把宏伟蓝图变为美好现实。

    （一）加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把党的领导贯穿《规划》实施全过程各方面。

    （二）加强宣传解读

做好《规划》宣贯解读，加强舆情监测分析，积极引导社会预期，为《规划》实施营造良好舆论环境。

    （三）加强要素保障

推进落实交通运输领域涉邮中央与地方财政事权和支出责任，积极争取和用好各类支持政策。在我省国土空间规划指导下统筹保障寄递基础设施建设用地需求，争取在公共服务设施、交通运输等规划中合理安排寄递基础设施的布局建设，加大寄递末端设施用地用房保障。支持将邮政快递基础设施建设纳入综合货运枢纽补链强链政策。

    （四）加强试点牵引

紧扣《规划》重点任务和重大工程落地见效，组织实施我省交通强国邮政专项试点工作，充分发挥试点突破、带动、示范作用。

    （五）加强监测评估

扎实开展邮政业规划宣贯实施，抓好规划年度监测、中期评估、总结评估，确保如期实现规划各项目标任务。

各市（州）局依据《规划》，衔接好本区域规划、各类专项规划，结合本地邮政快递业实际，在前期草拟的规划落实方案基础上，进一步修改完善，在11月底前制定并印发本市（州）的具体落实方案，明确发展目标和发展路径，全省一盘棋，共同抓好全省《规划》的落地落实。

相关文件：《四川省邮政业发展“十五五”规划》