邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依。为促进我省邮政业高质量发展，服务物流网建设，畅通实体经济“ 筋络”，根据《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《邮政业发展“ 十五五” 规划》，结合我省邮政业发展实际，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，促进行业高质量发展，促进行业高效能治理，提升农村寄递服务能力水平，提升国际寄递服务能力水平，提升服务产业的能力水平，奋力推动构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，主动服务我省“ 四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，为加快建设交通强省、助力我省与全国同步基本实现社会主义现代化贡献行业力量。

“ 十五五”期间，邮政业发展将坚持服务人民，提升网络的均衡性、可及性、稳定性，促进服务高品质、多样化、便利化；坚持系统观念，有效市场和有为政府相结合，更好服务产业和服务消费；坚持创新驱动，因地制宜发展行业新质生产力，推动“ 人工智能+邮政快递”发展；坚持安全为基，守牢安全底线，压实安全责任，提升寄递安全、生产安全、信息安全水平；坚持绿色发展，持续深化快递包装治理和减碳降碳。

到2030年，邮政业规模实力不断增强，服务经济社会发展作用进一步凸显。服务供给更加均衡优质，城乡服务差距不断缩小，人民群众用邮满意度显著提升。网络体系更加集约智能，“ 一主两副多节点” 邮政快递枢纽网络基本建成，西部邮政快递枢纽能效明显增强。创新发展更加强劲有力，邮政业数智化水平显著提升。行业治理更加精准高效，监管效能显著提升，安全、绿色发展成效明显。

二、服务国家重大战略

1.服务成渝地区双城经济圈建设。围绕提升成渝地区双城经济圈发展能级目标，扩大邮政业规模实力。加快推动成渝共建邮政快递西部枢纽、全球性国际邮政快递枢纽。提升核心城市间

24小时以内送达率。探索在川渝高竹新区、万达开地区等毗邻地区建立寄递物流中心。增进成渝地区邮政业资源共享、项目共创，提升邮政业协同出海、服务先进制造业和现代农业能力。推进物流数据共享，积极探索成渝地区邮政快递领域无人快递车、无人机应用场景，提高科技应用水平。探索建立邮政管理干部互派交流机制和行政执法协作机制。推进涉邮政务服务“ 一网通办”。

2.服务新时代西部大开发建设。加快全省“ 一主两副多节点” 邮政快递枢纽体系建设，强化对西部地区的集散辐射能力，深化与东部邮政快递枢纽集群互联互通，服务产业升级转移、成果转化应用。围绕构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，鼓励寄递企业大力发展跨境寄递，向西拓展欧洲、中亚、西亚、非洲市场，向南进军东南亚、南亚市场，向东拓展东亚、美澳市场，向北参与中蒙俄经济走廊建设，推动出境出海通道优势转化为产业与贸易优势，促进西部外贸、跨境电商发展。支持外资快递企业依法依规发展。引导寄递企业加大科技投入和推进绿色低碳发展，助力我省打造西部创新高地和筑牢国家生态安全屏障。

三、巩固邮政普遍服务

3.提高服务质效。拓展创新邮政普遍服务内容，实现供需适配、价格合理、质效并进。提升信件、包裹、印刷品等寄递和邮政汇兑的安全便利程度。完善农村和边远地区邮政普遍服务，巩固通邮水平。提升农村末端投递能力水平，农村投递汽车化段道占比达 80%以上。保持“ 雪线邮路” 稳定运行，更好服务我省少数民族和偏远地区人民。办理好各类特殊服务业务，实现报刊寄递全程可追溯，高标准提供为军服务，确保机要通信安全、准确、及时。县级城市党政机关《人民日报》当 日见报率达 75%以上。

4.优化服务网络。建强邮政枢纽，强化“ 平急两用” 功能。加强处理场所建设，提高县级邮件处理中心自动化水平。推进邮政营业场所分等分级管理，促进智慧邮局建设，因地制宜设置自助收投等设施设备。重点完善阿坝州、甘孜州、凉山州及其他涉藏县邮政普遍服务基础设施。提升主题邮局规范化运营水平，5A级景区主题邮局覆盖率达 90%以上。推动智能信包箱、新型报刊亭改造建设。

5.发挥主干网络基础支撑作用。推动邮政企业在阿坝州、甘孜州、凉山州等边远地区、民族地区以及快递企业依靠自身力量难以投递到村的其他区域，依托现有邮政普遍服务网络资源办末端包裹业务。提高主干网络防范风险和应对突发事件能力，健全应急服务联动机制，优化应急处置流程，强化应急服务高效响应，保障重大自然灾害、突发公共卫生事件发生时的指令传达和物资流通。加强重大活动重要时点服务保障。确保政务服务安全可靠。推进爱心捐赠公益寄递。

6.加强服务保障和监督。巩固完善邮政普遍服务国家保障、企业提供、政府监管的制度安排。指导督促邮政企业聚焦主责主业，建立健全内控制度，加强运行调度，持续提质增效。加强邮政普遍服务、特殊服务质量考核，强化评价结果运用。聚焦服务薄弱环节和群众用邮急难愁盼问题，严格依法监管。完善邮政普遍服务网络运行监测机制，及时处置问题隐患和舆情信息。强化邮票日常监督检查和仿印邮票图案监督检查。健全社会监督机制，加强邮政特邀监督员队伍建设。

四、强化寄递物流网络建设

7.优化枢纽布局。加快建设西部邮政快递枢纽，构建“ 一主两副多节点” 枢纽体系，打造辐射西部、联通全国、通达全球的邮政快递枢纽网络。推进成都建设全球性国际邮政快递枢纽。加快建设南充、自贡全国性邮政快递枢纽。推进内江、达州、资阳、宜宾、广元等建设地区性邮政快递枢纽。鼓励寄递企业在我省建设区域性运营总部、转运中心、分拣中心等基础设施。加强我省邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向行业开放。拓展枢纽“ 平急两用”功能，推进枢纽设施贯彻国防要求。

8.提升综合运输能力。鼓励寄递企业提升航空运输能力，加强机场空侧快递转运分拣场地建设，扩展全货机数量，加密国际货运航线。鼓励寄递企业发展高铁运输快件，加快铁路运输邮件快件场地设施建设，在成都、广元、内江等地发展铁路寄递专线，开行全货运高铁快运动车。支持有条件的区域发展邮件快件水路运输。探索利用城市轨道交通运输邮件快件。加快推广多式联运，鼓励寄递企业拓展“ 一单制” 寄递服务功能。

9.完善末端服务设施。强化邮政快递末端设施公共属性，推动城市寄递末端设施与公共服务设施协同布局建设，强化寄递企业用地用房保障，压实末端基础设施地方财政事权和支出责任，推进智能信包箱、智能快递箱（柜）、快递驿站在新建住宅小区、老旧小区、办公区、交通场站、商业区、学校等群众工作生活区域布设，积极打造 15 分钟便民寄递圈。完善城市快递配送车辆通行管理政策。完善夜间末端服务设施，满足“夜派”模式发展需要。鼓励城乡末端设施更新和数智化改造。

10.完善农村寄递物流体系建设。 因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，增强县级节点的产业聚集能力。衔接落实农村公共基础设施体系有关政策，加强村级寄递物流综合服务站建设。促进农村客货邮融合发展提质增效，拓展交邮联运邮路，多元化推进快递进村。用足用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，鼓励有条件的地区开发农村寄递物流公共服务岗位。

五、提升快递服务质效

11.服务现代农业。鼓励寄递企业为现代农业提供优质服务，培育快递服务现代农业优质项目，做大做强“ 川货寄递” 项目，服务畜牧万亿级、粮油五千亿级和蔬菜、水果、茶叶、林竹、桑蚕、水产、调味品、食药同源等千亿级产业链，深耕“ 一县一品”。推广“ 寄递+ 电商+农业” 融合发展模式。支持寄递企业加强与农民合作社、家庭农场、农产品加工企业等新型农业经营主体协作，打造定制化、季节性寄递运输专线。补齐仓储保鲜、冷链物流短板，发展农产品冷链快递服务。鼓励发展农产品定制化包装，提升包装性能，减少流通损耗。

12.服务制造业。鼓励寄递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，提供集快递、供应链等业务于一体的综合寄递服务。推动快递服务与产业集群协同布局，拓展服务电子信息、装备制造、食品轻纺、医药健康等优势产业，聚焦生物医药、集成电路、机器人等新兴产业，提升关键物资的配送能力。

13.服务商贸流通、旅游、医疗等产业。深化快递与电子商务协同发展，推动快递物流与商贸物流融合贯通，服务提振消费。提升大件、重件、异形件等寄递服务能力，拓展逆向物流、安装维修等“ 快递+”增值服务。创新服务模式，充分发挥同城急送等高时效业务的供需衔接和促进作用，提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。鼓励寄递企业在旅游景区、机场（车站）、大型商场设立网点，提供地方特产及旅游纪念品、行李等寄递服务。巩固寄递企业参与县域商业体系建设成果，鼓励在县域商贸中心、电商产业园设置快件分拣设施和服务网点，加强欠发达县域电商寄递服务保障。提升医疗、教育等领域寄递服务水平。推动寄递企业为老年人、残障人士提供适老化和无障碍服务。

六、发展国际寄递物流

14.建设国际寄递通道。鼓励寄递企业依托成都“ 双机场双枢纽” 和航线资源，扩大全货机投放数量、加密航线，提升客机腹舱运力利用率，服务建设辐射泛亚地区“ 亚太空中寄递圈”，提升对全球重点地区和城市的通达能力和服务效率。鼓励寄递企业利用中欧班列和南向班列运能，拓展欧洲、东南亚、中亚等市场。鼓励寄递企业利用国际公路运输线路，拓展东南亚、中亚、中东、欧洲、俄罗斯等市场。鼓励寄递企业依托川南经济区临港服务位势，拓展东南亚市场。

15.提升跨境服务能力。鼓励寄递企业优化组织模式，与先进制造业和跨境电商协同出海。引导寄递企业丰富国际寄递服务品类，提供一站式定制化服务，拓展国际中转集拼、逆向物流等服务。鼓励寄递企业优化海外仓布局，推动“ 跨境电商+海外仓”模式扩容升级。鼓励寄递企业在航空铁路口岸、跨境电商产业园、重点产业集群出口基地等布局处理场所和仓储中心。优化国际邮件互换局、国际快件监管中心软硬件设施，提升通关能力。

七、积极发展智慧邮政

16.激活行业数据价值。强化邮政业数据资源统筹利用，提升数据采集、报送、管理和使用质量，加强大数据分析和开发利用，更好服务政府决策、生产运营、市场监测、指挥调度。加强邮政业数据风险管控。依托我省一体化数据平台，推进邮政业参与通道网、物流网、数联网融合建设，鼓励寄递企业参与物流数据开放互联试点工作。

17.实施“ 人工智能+ 邮政快递”行动。积极应用一批适应行业特点的新一代智能终端和智能体，推进智能分拣、智能客服、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用。实施邮政普遍服务网络数智化转型工程。因地制宜推进无人快递车在公共道路和封闭区域规范应用。鼓励寄递企业更新升级实施设备，持续提升自动化分拣设备使用率。支持合作共建共享算力基础设施。加强人机协同，促进人工智能赋能快递员群体。

18.发展低空寄递物流。鼓励寄递企业融入我省低空经济发展布局，拓展低空寄递物流应用场景。聚焦高时效、高价值等寄递需求，以及山区、高原等地面交通不便场景，引导寄递企业拓展无人机配送快件应用场景，开展无人机配送试点项目。鼓励寄递企业在分拣中心、末端网点、村级寄递物流综合服务站建设无人机起降平台。探索形成无人机与无人车配送、自动化分拣、智能化收派高效接驳的路空一体化运营模式。推动寄递企业落实低空寄递安全生产主体责任，提升应急处置能力。

八、深化平安寄递建设

19.强化安全风险防范。加强“ 绿盾” 等智能技术应用，推进邮政业安全监控视频和安检机联网，提升在线巡检能力，提高风险预警和隐患发现能力。督促寄递企业完善安全生产内控机制，健全风险分级管控和隐患排查治理预防体系，加强从业人员安全培训。建立健全邮政业安全风险分析评估、提示警示制度，加大安全事故案件通报力度。严管快递业务经营许可安全准入，规范生产作业场所安全管理。开展邮政业风险隐患突出问题专项整治。

20.加强行业安全监管。发挥跨部门合作机制作用，加强邮政业全链条综合治理，提高涉稳突发事件处置能力。完善实名收寄、收寄验收、过机安检“ 三项制度” 落实机制，强化“ 三项制度”执行力度。加强落实寄件人安全责任。做好寄递渠道“ 扫黄打非”、反恐禁毒等工作，防范利用邮件快件实施电信诈骗。规范邮政业安全生产设备配置和操作流程。强化邮政业网络和数据安全监督管理，压实关键设施运营者主体责任。引导寄递企业加强关键信

息基础设施、重要数据和用户个人信息保护，推广隐私运单应用。推进邮政业平安员队伍建设。

21.完善行业应急体系。加强跨部门协作和信息联动，构建以预防为主的邮政业应急体系。强化邮政业信息预警，加强应急演练，提升应急处置水平。推动将邮政业突发事件处置纳入地方党委政府统筹管理。提升邮政业应对重大自然灾害、公共卫生等突发事件的能力。强化重点地区、重要时段寄递渠道安全服务保障能力。

九、加快绿色邮政建设

22.推进邮件快件包装绿色转型。推进包装绿色化、减量化、可循环，落实一次性塑料制品使用、报告制度。加强快递包装标准宣贯，强化寄递企业责任意识。推动寄递企业与电商企业绿色包装协同治理。鼓励寄递企业利用智能装箱算法，提升满箱率。鼓励寄递企业健全绿色采购制度，使用经过绿色认证的包装。鼓励采用“ 以竹代塑” 等新技术、新材料，建立社会化包装回收体系，建设可循环快递包装回收设施，提高包装回收复用率。

23.推进行业节能降碳。鼓励寄递企业提升新能源、清洁能源运输车辆应用比例，在枢纽节点和末端站点建设新能源配套设施。鼓励寄递企业推广应用氢燃料电池汽车。鼓励寄递企业综合运用公转铁、城市轨道交通、无人快递车、无人机等多种方式运输邮件快件。鼓励寄递企业建设绿色分拨中心和网点，推动节能设备、绿色建材、光伏发电、清洁能源的广泛应用。

十、提升行业治理水平

24.加强法治邮政建设。推进邮政地方法律法规立法修法工作。持续开展法治政府建设第一责任人述法工作。规范邮政业行政执法行为，强化行政执法监督，持续开展案卷评查，加强执法培训，提升行政执法队伍能力水平。强化邮政业法律法规宣贯，开展“九五” 普法。严格规范涉企行政检查。开展与宏观政策取向一致性评估，加强邮政管理部门公平竞争审查。加强市场主体培育、产业融合发展、末端服务保障等政策储备。

25.提升行业监管效能。加强邮政管理部门市县安全监管支撑体系建设，推动属地邮政管理责任落实。加强快递市场综合治理，深入整治“ 内卷式” 竞争，依法惩治虚构寄递物流信息、未经许可经营快递业务等违法违规行为，深化治理农村地区领取邮件快件违规收费问题。压实企业服务质量管理主体责任，强化对品牌企业总部服务承诺履约情况的监督管理。优化用户申诉处理工作机制，深化信访、申诉、舆情监测与执法联动，更好保护用户合法权益。推进智慧监管，运用人工智能等技术手段强化非现场监管和运行监测。加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究。积极指导无人快递车、低空寄递物流等试点安全有序发展。

26.加强快递员群体服务管理。规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险。发挥各类商业保险在社会保障中的补充保障作用，更好满足快递员人身意外伤害、医疗、养老等保障需求。加强企业算法治理，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平。引导快递企业在快递枢纽、园区、网点等点位设置爱心服务设施。推动街道、社区建设快递员群体友好场景。畅通快递员诉求渠道。发挥工会组织在维护快递员合法权益、开展帮扶救助、丰富文化生活等方面的作用。