今天是
四川省邮政业发展“十三五”规划
2017-01-23
 
  邮政业是国家重要的社会公用事业,是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快邮政业发展,对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、促进就业、拉动新兴业态发展、培育四川现代服务业新增长点和推进四川省经济转型升级具有重要意义。为实现同步建成与小康社会相适应的现代邮政业,根据国家《邮政业发展“十三五”规划》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合四川邮政业发展实际,制定本规划。规划期限20162020年。   

  一、规划背景 

  (一)发展现状 

  十二五期间,四川省邮政业规模不断扩大,体制改革取得突破,能力水平显著增强,创新能力逐渐加强,发展环境持续改善,行业地位大幅提升。  

  1.行业规模不断扩大  

  “十二五”时期,全省邮政行业业务总量、业务收入保持持续高速增长,2015年完成业务总量138.57亿元,业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)121.92亿元,“十二五”期间业务总量年均增长25.17%;业务收入年均增长22.76%其中,2015年完成快递业务量4.88亿件,是“十一五”末的7.3倍,“十二五”期间年均增长率达到48.97%;2015年实现快递业务收入62.89亿元,是“十一五”末的4.8倍, “十二五”期间年均增长36.87%。  

  2.体制改革取得突破  

  “十二五”期间,随着国家邮政体制改革持续推进和《中华人民共和国邮政法》修订实施,四川省邮政管理体系逐步完善,全省21个市(州)邮政管理局于2012年正式挂牌成立,启动县级邮政监管机构组建工作,同时,省级以下邮政企业全部更名挂牌。政府职能加快转变,清理规范了一批邮政行政审批项目,持续优化审批流程,强化安全监管,实现执法重心下移。  

  3.能力水平显著增强  

  邮政普遍服务网络加速完善,“十二五”末,全省共有邮政网点6120处,占全国总数的11%“十二五”期间,全省全面完成1406空白乡镇邮政局所补建运营工作,补建数量排全国第一,占全国补建总量的16.7%,实现了“乡乡设所”。全省共建设村邮站5652个,除边远地区外,基本实现“村村通邮”。邮政企业在城区每日平均投递2次,农村每周平均投递4次,投递路线数量与邮路长度不断增长。快递业发展较快,覆盖范围和服务深度不断延伸,全省取得快递业务经营许可证的法人企业有407家,下属分支机构1982个,涵盖31个品牌,覆盖全省21个市(州)、183个县(区、市)和部分乡镇。全年单日最高快件处理量突破1200万件,处理能力明显增强。  

  4.创新能力逐渐加强  

  全球主要快递企业均在四川设立分支机构或建立分拨中心;依托成都国际航空枢纽,建立成都国际快件监管中心、成都空港国际快件中心,四川省快递可通达全球。国内大型快递企业分拨中心部分实现自动化分拣,极大提升了分拣效率和安全性,信息化程度不断提高。快递与制造业协同发展取得突破,正在形成示范效应。四川省智能快件箱生产运营企业在成都市率先布局,迅速向全国拓展,目前已成为全国乃至全球最大的智能快件箱龙头企业。  

  5.发展环境持续改善  

  省政府及办公厅陆续出台《关于印发四川省西部物流中心建设规划的通知》、《关于印发四川省物流业发展中长期规划(2015-2020)的通知》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》、《关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知》、《关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》、《关于促进内贸流通健康发展的实施意见》、《关于印发四川省促进农村电子商务发展实施意见的通知》等文件,省直有关部门和各市(州)政府也相继出台支持邮政业发展的一系列政策措施,全省邮政业发展环境进一步优化。  

  6.行业地位大幅提升  

  十二五期间,全省邮政业通过自身的快速发展和服务水平的持续提升,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。实现了邮政业务总量、业务收入双“超百亿”,其中业务收入占全省GDP的比例由“十一五”末的0.25%上升到“十二五”末的0.4%,快递带动网络购物消费达到1800亿元左右,直接就业人数达到6.47万人。邮政业服务经济社会发展的基础性作用进一步增强,行业的影响力持续扩大。全省快递业务量和收入全国排第十一、第九名,在西部地区排名第  

  “十二五”期间,全省邮政业在取得显著成就的同时,也面临不少挑战。一是行业发展层次不高。邮政业占全省GDP的比例为0.4%,低于0.6%的全国平均水平;快递企业低层次竞争和服务同质化问题严重综合服务能力不强,与制造业和特色产业联动不够。二是城乡区域发展不平衡。成都市邮政业务总量占全省比重50%以上,农村快递网点覆盖率低,送达时效差。三是基础设施较为滞后。快递园区数量严重不足,在规划、建设、运营、管理等方面明显不足,服务功能有待完善。多数市(州)快件分拨处理设施设备较为落后。四是行业发展环境仍有优化空间。涉及邮政业的法规和配套政策体系建设相对滞后。促进邮政业发展各项政策的力度有待加强,快递车辆通行难、枢纽和分拨中心建设征地难、末端投递难“三大难题”以及寄递安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决。  

  (二)发展形势

  今后一个时期,是四川省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,经济增长进入规模质量同步提升期、工业化城镇化仍处于加速期、多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化到了关键期、产业转型升级进入接续期、全面建成小康社会进入决胜期,将为全省邮政业发展带来难得的发展机遇。  

  1.新的发展理念为四川邮政业发展提供新动能  

    党十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提出“三向”、“三上”工程,国家邮政局提出“普惠、智慧、安全、诚信、绿色”五大邮政建设等,这些新的理念,新的措施,将为全省邮政业在“十三五”时期实现跨越发展注入强劲动力。特别是四川作为西南枢纽和“一带一路”的重要通道,将在全国邮政业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展中获得更多的新动能。  

  2.发展方式转变为四川邮政业发展带来新机遇  

  2020年,四川省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。创新驱动转型发展迈出实质性步伐,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重明显上升,现代农业发展取得更大进展。特别是“十三五”期间,全省将加快发展优势特色农业,加快建设特色水果、蔬菜、茶叶、木本油料等集中发展区;实施“中国制造2025四川行动计划”,大力推进战略性新兴产业发展;将电子商务、现代物流确定为四川新兴先导型服务业的重点领域;依托成都天府国际机场,同步推进国际空港经济区规划建设,加快发展临空经济。这些将为全省邮政业提升发展层次和提高综合服务能力奠定坚实基础。  

  3.“两个跨越”方针为四川邮政业发展指明新方向  

  推动四川省由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越,将为全省邮政业发展提出新目标。一是建成与全面小康相适应的现代邮政业。全面小康社会要求邮政业发展可以全面满足人民群众多层次服务需求。邮政业改革取得阶段性成果,内部结构和区域结构进一步优化。二是从邮政大省迈向邮政强省,为调结构、促消费、保就业、惠民生,实现经济大省向经济强省的转变提供强有力支撑和保障。  

  4.“三大发展战略”为四川邮政业发展提出新要求  

  “十三五”期间,四川将继续实施“三大发展战略”。多点多极支撑发展战略要求邮政业区域发展更加均衡,将对邮政格局产生根本性影响,并促进全省邮政业多点多极发展布局的形成。“两化”互动、城乡统筹发展战略要求邮政业发展更加集约化,城乡更加均衡。城乡统筹发展将促进农产品进城和农资、日用工业品下乡,加快城乡快递物流一体化发展。创新驱动发展战略要求邮政业更加现代化。物联网、云计算、移动互联网等技术引领新一轮邮政快递技术革命,将使四川省邮政业的现代化水平不断提高,为经济社会提供低成本、高效率、多样化、精益化的邮政快递服务。  

  5.社会环境变化为四川邮政业发展带来新挑战  

  在邮政业特别是快递业急剧扩张、快递向下向西向外的进程中,寄递渠道安全形势愈加严峻,新情况、新问题不断涌现,寄递安全事件频发,对保障寄递渠道安全提出新挑战。信息化变革推动邮政业不断呈现新业态、新模式的同时,也增加了市场监管压力和挑战。  

  二、总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实“四个全面”战略布局和四川省“三大发展战略”部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,强化邮政业供给侧结构性改革,坚持创新驱动战略,着力促进协调发展,实现区域、城乡发展均衡;着力增强科技投入,加强融合衔接,推动行业发展升级转型;着力强化邮政通信和信息安全保障监督能力,切实维护用户合法权益,持续推进普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政建设,确保同步全面建成与小康社会相适应的现代邮政业  

  (二)基本要求   

  1.服务“两个大局”一是服务全省经济社会发展大局,按照“三大战略”的部署安排,着力从成都经济区单极发展转向多点多极支撑,特别是加快民族地区、边远地区的邮政业发展;着力服务好工业化和城镇化发展战略,实现城乡邮政普遍服务均等化;着力服务好创新驱动发展战略,提供良好的邮政快递服务支撑,释放高端产业的发展能量。二是服务全国邮政业总体布局和规划,强化四川省邮政业在西部地区领军地位和枢纽功能,为建成与小康社会相适应的现代邮政业做出应有贡献。  

  2.明确“两个目标”。要在保持行业中高速增长的同时,坚持提质增效、又快又好,推动行业迈向中高端水平,实现行业结构更佳、服务质量更优、服务水平更高、保障能力更强、综合效益更好。  

  3.启动“两个引擎”一方面,要进一步深化行政审批制度改革,以更加包容和更加积极的心态迎接新业态、新模式的发展,创造更加宽松的政策环境,打造快递业服务“大众创业、万众创新”的新引擎。另一方面,要改造邮政普遍服务供给的传统引擎,创新供给方式,提升邮政普遍服务水平和质量,充分发挥邮政公共服务网络资源作用。  

  4.强化“两个主体”处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府引导作用。政府要在优化发展环境、制定法规标准规划、维护消费者权益、保障普遍服务、引导行业转型升级等方面更好发挥作用。  

  5.实施“两个战略”用“互联网+邮政”战略推动行业升级,提升服务质量和水平,提高运营效率,走质量效率型集约增长道路;用“邮政业+”战略推动行业转型,促进全省邮政业与电子商务、先进制造业、金融业等融合发展,与综合交通、社区商业等紧密衔接,不断拓展行业服务范畴。  

  (三)发展目标 

  2020年,全省邮政业发展总体目标:同步建成与小康社会相适应的现代邮政业,实现行业规模持续扩大,服务能力、水平和质量大幅提升,城乡、区域更加均衡,创新能力显著增强,在西部和全国邮政业中的地位更加突出,邮政业在促进四川省经济社会发展中的作用更加凸显,推进长江经济带邮政业的持续健康发展。  

  1.行业规模持续扩大。2020年,实现邮政业业务总量359亿元,年均增长21%,业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)303亿元,年均增长20%;快递业务量突破15亿件,年均增长25%,快递业务收入170亿元, 年均增长22%  

  2.服务能力、水平和质量显著提升。2020年,行业具有较强综合服务能力,以及生鲜、医药等特殊物品寄递能力;积极推进国际跨境快递业务。邮政普遍服务水平和质量达到国家标准,有条件的农村地区总体实现建制村邮件直投到村,服务功能有效拓展;快递企业服务时限达到规定标准,省内城市间快件48小时投递率超过90%,同城快件24小时投递率超过90%,快件延误率、损毁率、丢失率、有效申诉率控制在目标值以内。持续提高邮政普遍服务和快递服务满意度。  

  3.创新发展取得成效。基础设施、信息化应用等科技投入不断加强;网络、产品、模式等方面的创新水平不断提升,来自农村、跨境、制造业、旅游、医药以及综合服务的业务占比明显提高,邮政快递服务成为产业链、供应链和服务链的重要环节,成为促进内外贸流通转型、推动消费升级、促进消费公平的关键性产业和服务四川省“两个跨越”、“三大发展战略”的先导性产业。  

  4.行业地位更加突出。2020年,全省邮政业在区域经济中的贡献更加明显,行业收入占GDP比重达到0.6%左右,带动消费4000亿元左右,日均服务人次达到2000万以上,新增就业岗位将超过5万个,保持在中西部领先地位和枢纽功能。重点培育年业务收入超过30亿元、具有较强竞争力的骨干快递企业3家。全球主要快递企业在四川省设立区域分拨中心,国内主要快递企业在四川省设立区域总部,本土快递企业竞争能力显著增强。  

  三、主要任务和重点工程

  (一)推动改革持续深化,优化行业发展环境  

  推进供给侧结构性改革。加强制度供给,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。推进市场开放,激发市场活力和社会创造力。培育壮大企业主体,优化产业布局,提升服务品质,提高附加价值,创建服务品牌。服务制造业转型升级和农业现代化,降低社会物流成本,提升生产流通消费整体链条的运转效率。重点加强农村邮政地区邮政业基础设施建设,推动健全服务网络,着力补齐服务短板。  

  加快相关政策的衔接落实。积极争取地方党委、政府重视,切实加强部门间政策制定和实施的协调配套,推动发展改革、综合交通、电商、商贸流通、物流等与邮政业发展密切相关的政策和改革举措落到实处、形成合力。落实和完善邮政、快递车辆通行与停靠,以及企业税收减免、财政补贴与奖励、人才培养等方面的优惠政策措施。推动将快递园区及设施用地纳入城乡规划和土地利用总体规划,统筹规划和建设。推动探索建立用地节约集约利用的激励和约束机制,大幅度提高快递园区土地利用效率。加强法规标准制度建设,推动从根本上解决用地难、车辆通行难、停靠难、进社区难等长期阻碍行业发展的问题。  

  加快转变政府职能。做好国家邮政局下放行政审批事项的工作。编制全省邮政管理“责任清单”“权力清单”“负面清单”,加快创新审批方式、简化审批流程、“放管服”结合。加快向强化事中事后监管转变,提高工作效率加快推进对快递末端网点实施备案制管理。加强现代信息技术在行业管理、安全监控、信息公开中的应用,构建智能化的监管环境、服务环境和决策环境。  

  (二)以“互联网+”为方向,实现行业创新发展  

  推进“互联网+邮政”。贯彻落实创新驱动发展战略,充分发挥政府引导作用,强化企业在科技创新中的主体地位。综合利用互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,创造更大的社会价值。以信息化为牵引,推动现代信息技术与服务和管理全面融合,实现邮政业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。加强大数据开发应用和移动互联网等应用,提高收投效率、增进用户体验。加强装备研发和应用,提升生产智能化水平,推动行业从劳动密集型向技术、劳动密集型转变。  

  推进快递服务创新。加快企业主体自主转型升级,创新服务功能,充分利用电子商务、网络购物等新型商贸流通优势,发展为本土产品提供寄递和跨境寄递服务的产品。支持企业健全产品体系、创新服务模式,大力发展O2O服务、社区商业服务、代收货款、合同物流、冷链快递、逆向物流、特殊物品寄递等快递业务。引导企业创新增值服务,探索提供供应链领域的信息服务、数据服务、供应链金融等服务。  

  创新普遍服务供给。鼓励邮政企业通过整合各类邮政设施资源,深化移动互联网应用,与社会资源开展合作,提升揽收服务水平,提供更有弹性和更精准的投递服务。引导邮政企业用好资费改革政策,在履行好普遍服务义务的基础上,继续提供延伸和增值服务,不断组合成新业务、新模式和新业态。鼓励邮政企业以平台思维进行经营理念变革和经营模式创新,持续推进线上线下相结合的综合便民服务平台建设,逐步叠加网络代购、寄递自提、代售代缴代扣等便民服务。鼓励和引导社会力量通过委托代理、服务外包、特许经营等多种途径提供邮政普遍服务,充分利用邮政通信网络从事邮政增值服务和延伸服务,不断创新业态模式,提升用户体验。

  (三)优化分拨体系布局,实现行业协调发展

  促进区域梯次协调发展。推动成都市加快建设邮政业核心城市,依托要素优势、区位条件和产业基础率先发展,重点发展跨境寄递、智慧邮政、提升行业科技含量;着力推动成都市邮政业与先进制造业、医药、科技服务业等产业的融合发展,将成都市建成西部重要枢纽和重要国际节点。支持甘孜州、阿坝州、凉山州确保普遍服务需求,提高普遍服务水平,提高快递服务覆盖率和稳定性。引导其他17个市(州)以服务本地经济社会发展和人民生活、支撑特色产业为重点,扩大行业规模,保持中高速增长,不断提高服务质量,完善基础设施。  

  引导园区多点多极布局。合理规划全省快递分拨集散体系,布局建设快递园区和仓储设施。发挥成都超特大中心城市经济功能和交通、物流等区位优势以及纳入全国跨境电商试点的政策优势,打造成都核心快递物流枢纽。建设省内绵阳、泸州、南充、宜宾、资阳、达州、自贡等七个二级节点、十三个三级节点城市快递专业类物流园区(含快递仓配、分拨中心)和县域快件集散中心。  

  实现交通运输网络无缝衔接。加快融入综合交通运输体系,努力实现邮政、快递网络与各种运输方式的无缝衔接、快速转换、快速运递。推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽的同步建设。支持发展高铁快递和电商快递班列,扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。推动落户四川省全货机数量快速增加,增强航空运输能力。  

  提升分拣处理能力。鼓励企业加大邮件、快件处理中心建设更新改造力度,推广立体仓库、多层楼库等仓储设施,加快安检、分拣、传输、装卸等作业自动化建设,提升骨干节点信息化、自动化处理水平。支持邮政企业升级建设国际邮件互换局和交换站,提升跨境邮件、快件处理能力。引导企业利用客运站、货运站等交通运输基础设施,建立仓储场地和小型邮件、快件分拨中心,进一步强化县域邮件、快件处理能力。

 

  (四)推动末端普惠均等,实现行业共享发展

  提升邮政末端网络均等水平。推动将邮政设施建设布局纳入当地城乡规划、国土规划。推动邮政设施与城市新区建设或旧城改造等统一规划、统一设计、统一建设、统一验收。支持邮政企业推广普及智能包裹箱,自提点等,健全城镇末端网络。推动行政机关、企事业单位、商业写字楼、住宅小区等按规定设置邮件接收场所。支持邮政企业重点推进农村地区邮政网点建设改造。推进实施建制村直接通邮工程。  

  加强快递投递终端网络建设。支持企业建设标准化、规范化、信息化快递末端服务网点。鼓励企业开展第三方合作模式创新,推进快递服务进社区、进校区、进商区,鼓励社区物业、便利店等提供快件派送服务。完善配套政策,引入多元主体,推动将配套建设快递配送站、智能快件箱纳入城市社区建设规划。鼓励企业丰富便民服务内涵,提供商品展示、虚拟销售、试用代买等服务,打造多功能集约化社区服务平台、快递超市。支持快递服务网络向农村地区延伸。  

  提高普遍服务质量。推动邮件投递深度向下延伸,支持邮政企业加大对农村地区和边远地区运输和投递车辆投入,增加智能手持终端等设备配备,提升农村包裹末端投递能力。推动邮政企业优化组织作业流程,加强邮件时限管理,整体缩短特别是农村地区的邮件全程时限。推动信息系统整合升级,促进信息共享和互联互通,实现普遍服务业务流程和业务管控可视化,实现邮件动态跟踪管理,方便用户全程查询和时限预测。确保邮政普遍服务在农村通邮水平、邮件全程时限、邮件投递频次、邮件投递深度和跟踪查询等方面达到普遍服务标准。  

  促进快递提质增效。鼓励企业实施跨行业跨区域跨所有制兼并重组,优化产业布局和结构,提升产业集中度。培育骨干企业,支持企业充分利用资本市场,健全运营网络、提升管理水平。引导企业转变竞争方式,从价格竞争向服务品质竞争转变,实施品牌化和差异化发展战略。强化质量意识和诚信意识,提高服务透明度和时限水平,提供当日达、次晨达、次日达等时限承诺产品。鼓励企业采用“分仓+干线运输+落地配”运营模式,提高服务水平和运营效率。引导企业自觉维护消费者知情权和公平交易权,保障消费者合法权益。

  (五)贯彻向西向下战略,带动农村电商发展

  提高农村快递网点稳定性。推进县级分拨点、乡级服务网点建设。鼓励快递企业采用横向联合,与邮政企业“6+1”村级公共服务中心、万村千乡商业体系和供销社流通、农村交通体系合作等多种方式,建设农村快递服务网点。推动快递企业总部加强对四川农村快递发展的支持力度,通过提高终端派费、安全设备购买支持等多种途径,提升农村快递网络覆盖率和稳定性。  

  推进县级区域快件分拨仓储设施建设。鼓励建立县域快件分拨、仓储中心。支持快递企业为农村电商提供包装、仓储和标准化、定制化的配送运输服务。规范使用适宜农村地区配送的电动三轮车等经济适用车辆。推广运输的托盘、集装篮、笼车等标准化运载单元和专业化包装、分拣、装卸设备,提升农村快递作业效率、减少货损货差。鼓励企业配置先进适用的冷链检验检测设备,研制储藏保鲜、冷链运输的关键技术与装备,大力发展常温和冰鲜农产品的助农服务,支持特色农副产品输出,服务农民创业增收。  

  大力发展农村电商寄递。促进邮政快递成为服务农村电子商务的重要渠道。鼓励和支持企业依托便民服务站、快递超市等平台和分销渠道资源,加快打造线上线下一体化的农村电商O2O平台。支持企业建设农村电商邮政、快递寄递网,解决农村电商“最初一公里”和“最后一公里”问题,促进农产品进城和工业品下乡的双向流通。构建邮政、快递与社会共同参与的县乡电商物流体系,鼓励邮政、快递企业为农村电商提供包装、仓储、运输标准化、定制化等一体化服务。

  (六)服务“一带一路”战略,助力四川开放发展

  做强邮政跨境包裹。引导市场主体更好服务“一带一路”战略。推动邮政、快递企业与海关共同开展电子数据交换、关税电子支付、全天候通关、移动清关、预清关等服务,推动建立邮件电子通关系统,提高通关便利性,缩短通关时间。支持邮政企业及其他市场主体合作,加强与航空、铁路的合作,创新与国外邮政企业以及电商平台的合作模式,采用多式联运、直达专线、总包直封等方式,加快跨境包裹寄递时限。引导市场主体拓展服务功能,为中小企业提供投递、仓储、运输、金融、通关、保险等跨境供应链服务。  

  服务四川企业走出去。积极支持重点邮政、快递企业通过多种形式拓展海外市场,发展国际服务网络,与大型国际快递企业实施多元化合作配送模式。积极引导有条件的快递企业布局跨境电商业务,积极服务四川本土企业走出去。在本省快递物流园区建设相对成熟基础上,总结经验,根据实际情况,移植到境外经贸合作区或跨境经济合作区等各类园区。  

  服务西南地区的跨境电商。鼓励国际国内航空快递企业入驻航空物流园区国际快件中心,建设区域性快件分拨中心和跨境电子商务运营中心,鼓励有实力的航空公司在成都设立货运基地公司,并依托直飞货运航线资源,大力发展“卡车航班”等多式联运,实现航空客流、货流的无缝衔接,打造西南航空快递枢纽中心。鼓励邮政、快递企业开展服务跨境电商业务,使跨境电商成为对外贸易发展新热点,加快转变外贸方式新抓手。

  (七)以“邮政业+”为抓手,实现产业联动发展

  推进快递业嵌入制造业供应链。大力推进邮政快递服务制造业,为制造业在供应链、营销网络、核心竞争力等方面提供重要的支撑。围绕制造业基地、资源开发基地、农产品深加工基地等的建设,合理布局物流、仓储、分拣、零部件等配套协作基地,以供应链管理为纽带,整合制造业上下游资源,开展区域间配套合作,促进现代邮政业与制造业融合、联动发展。  

  推进邮政业与科技服务业联动发展。根据科技服务业发展趋势,结合全省邮政业发展基础和优势,加强与科技服务机构和龙头企业对接、联动,为研发设计、信息资源、科技文化融合、创业孵化、科技金融、科技中介、检验检测等科技服务业态集聚发展提供支持。  

  推动邮政与新型业态的融合。推广“邮政+商贸”、“邮政+金融”、“邮政+旅游”等新型业态,找准行业发展突破口,增值服务分层发展,客户分行业发展,推动邮政、快递服务与多产业融合发展、共享共进。鼓励邮政业与商贸流通发展共同配送,开展专业化、网络化、全流程的服务;鼓励邮政业与金融机构合作开展垫付货款、代理保险等增值业务,金融机构为邮政业提供更加便捷的个性化服务;利用邮政快递自身优势,搭载本土旅游资源宣传,推广特色旅游商品,融入地方经济社会发展大局。

  (八)强化监管基础能力,实现安全绿色发展

  加强邮政业安全监管力度。建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防、物防、技防等安全防控体系,落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。完善安全管理制度,将寄递渠道安全监管纳入地方综合治理考评体系,实施属地监管、联动监管、片区化监管。严格落实邮件、快件收寄验视、实名收寄和邮件、快件过机安检的有关制度规定。强化重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作。优化跨境邮件、快件监管中心场地设置,集中配备安检设备。加强行业寄递服务用户个人信息安全管理。提升企业经营管理及专业技术人员安全管理水平和收派、处理人员安全意识及禁寄物识别能力。建立综合应急机制,完善应急预案及演练的保障机制。  

  加强邮政监管机构组建。逐步推动县级邮政监管机构组建工作。积极加强市级邮政监管机构自身建设,优化和完善邮政业安全监管系统、邮政业监管信息化系统等保障平台的建设,提升邮政行政执法装备水平。加强邮政管理部门工作人员专业知识培训,不断提升管理水平。  

  建立诚信、安全、绿色邮政体系。妥善协调好邮政安全与成本、效率的问题,完善监管机构设置,加强邮政监管组织保障,构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系,强化行业协会约束作用。积极推进行业诚信体系建设,提升文明服务水平,着力解决非诚信经营、服务违规等突出问题,提升行业服务质量。强化企业社会责任建设,推行企业服务标准、质量管理和监督制度。加快建设绿色邮政,切实减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,推进新技术在邮政行业的应用,推广环保技术材料,推动运输节能减排,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”的发展。

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导实施

  加强组织领导,完善协调机制,按照职责分工,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性,采取有力措施,确保各项任务落到实处、见到实效,推动全省邮政业发展“十三五”规划落实。各市(州)要结合本地行业实际制定具体落实方案,加强与政府部门的协调、协商,重点做好与城乡建设、交通运输、物流、电子商务等相关专项规划衔接。明确职责分工,强化协调配合,积极落实相关保障措施,做好规划主要任务与年度工作计划的有效衔接,及时总结反馈实施过程中出现的新情况、新问题。  

  (二)争取落实相关政策

  积极贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,以及省政府和相关部门出台的《关于促进快递业健康发展的实施意见》、《关于印发四川省物流业发展中长期规划(2015-2020)的通知》、《关于加快电子商务产业发展的实施意见》、《关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知》、《关于印发四川省促进农村电子商务加快发展实施方案的通知》、《关于印发四川省物流园区发展规划的通知》、《四川省促进现代物流业发展专项资金管理办法》、《关于促进四川农村地区快递服务规范发展的指导意见》等文件提出的发展改革、财政、税收、土地、人才等扶持政策,积极争取地方政府将邮政业明确纳入本地区电子商务、物流、服务业等产业发展的政策保障和资金支持对象,在城乡规划中合理规划布局邮政快递设施和网点、快递园区和仓储用地,在土地利用总体规划和年度供地计划中合理安排快递园区建设用地。各市(州)邮政管理部门要进一步加强与地方政府和相关部门的工作对接,切实做好相关政策在本地区的贯彻落实工作。  

  (三)全面推进依法治邮 

  切实推进《四川省邮政条例》的修订。积极推进邮政管理部门法治能力建设,完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度。提高邮政管理部门工作人员的法治思维和依法行政能力和水平,将依法治邮建设成效纳入绩效考核和依法履职的工作目标,作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。严格规范公正文明执法,加强行政执法规范化建设,建立执法全过程记录制度,完善执法程序,健全完善邮政行政裁量权基准制度。强化内外部制约和监督,邮政管理部门要主动接受监督,贯彻落实邮政行政执法监督办法,加强配套制度建设。全面推进政务公开,各级邮政管理部门要向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,贯彻落实行政执法信息公开制度。开展行业“七五”普法工作,为实现邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。  

  (四)营造公平竞争市场

  按照《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》《快递市场管理办法》等法律法规的要求,加快制定完善配套制度。加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。加大对邮政快递市场的监督检查力度,打击各种违法违规经营行为,做到合法入市,守法经营,有序退出,维护消费者合法权益。确保企业服务质量。加强与综治、公安、国家安全、交通运输、安监等部门的执法协作,建立信息共享和联合执法机制,形成寄递渠道安全监管合力。  

  (五)加强人才企业培养

  培育带动能力强、增长潜力好、品牌影响大的骨干企业,成为带动行业发展的龙头;鼓励企业建立和完善现代企业制度;支持企业总部在川设立区域总部和转运中心。深入实施“人才强邮”战略,推进从业人员素质提升工程,建设一批国家级行业人才培养基地。重点培养企业经营管理领军人才,造就一批具有国际视野、创新能力和开拓精神的优秀企业家。扩大专业人才队伍规模,提高专业水平和创新能力。加强职业培训,提升技能人才队伍的职业素质,大力培养高技能人才。  

      

  

 

 
 
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